在数据要素价值日益凸显的当下，加快培育世界级数商生态既是落实上海“十五五”规划的重要抓手，也是推动数据要素价值倍增、赋能高质量发展的强劲动能。近日，上海大学管理学院李远勤教授等合作撰写的文章在《解放日报》思想周刊/观点版面正式刊发，围绕培育世界级数商生态的实践基础、突出挑战和对策建议发表观点。以下是刊发原文。

本文刊于2026年3月10日解放日报09版思想周刊/观点

《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确要求，健全数据要素基础制度，强化全社会数据安全高效可信流通，加大公共数据授权利用力度，支持开展数据产品开发和交易，健全高效便利安全的数据跨境流动机制，加快培育数商生态。新时代新征程，要以加快培育主体多元、分工协同、规范有序、安全高效的世界级数商生态为抓手，促进数据“动起来、用起来、活起来”，不断激活数据要素价值潜能，进而为高质量发展注入强劲新动能。

坚实基础——

作为数据要素市场的核心主体，数商在数据的采集、治理、流通、交易和应用等环节提供专业服务，一头连接数据供给端，推动数据资源汇聚整合、提质增效，一头紧贴产业需求端，促进数据要素深度嵌入实体经济、赋能转型升级，是推动数据要素市场化、实现数据价值转化的重要力量。

上海肩负着为国家数据要素市场化改革先行先试、探路示范的重要使命，正在加快建设具有世界影响力的国际数字之都。统计显示，上海数据要素市场发展走在全国前列，数商生态呈现主体集聚、平台支撑、场景丰富、制度先行的良好态势。

第一，数商主体加速集聚壮大。上海数据交易所签约数商超1600家，挂牌数据产品突破5000个。

第二，基础设施支撑能力突出。向市民和企业开放的数据目录有5900多个，覆盖交通、教育、民生等50多个部门的5000多个数据集，为数据合规高效流通提供坚实技术底座。

第三，场景应用实现重点突破。可信数据空间支撑普惠金融数据产品累计调用超4亿次，助力形成千亿元级普惠金融投放能力。跨区域医疗数据产品、交通出行可信数据生态等一批标杆场景落地见效，为数据价值转化提供丰富应用载体。

第四，制度体系与生态机制逐步完善。《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》实施以来，截至2025年3月已为273件数据产品知识产权登记发证。成功举办全球数商大会，建立数商入库、分类培育、协同发展机制，初步形成“制度+技术+场景”的治理模式，为加快培育世界级数商生态奠定坚实基础。

三大挑战——

从全球视野看，北美地区产业成熟度与市场集中度全球领先，数商生态呈现巨头引领、专业细分、标准输出三大特征。对照世界级标准，上海数商生态面临着一些结构性不足、机制性矛盾：

一是数商主体的规模不足。上海数商总量有一定基础，但覆盖数据全链条的供给缺口明显。数据产品类型不够齐全，难以满足不同产业、不同场景的数据服务需求，生态服务的全面性和适配性有待提升。

二是数商生态的能级不足。上海缺乏具有全球影响力的领军型数商，头部企业的带动作用有待进一步发挥。中小数商多集中在数据采集、基础治理等低附加值环节，与产业场景之间的协同联动不够紧密。

三是数商生态的保障不足。上海在数据要素基础制度构建上仍有短板，数据产权界定、流通交易规则、收益分配机制等核心制度不够细化，数据产品定价、合规评估、争议仲裁等配套机制尚不健全，包容审慎的监管机制有待完善，分级分类监管、创新容错等柔性监管方式未能充分落地。

对策建议——

2026年被全国数据工作会议定为“数据要素价值释放年”，数据要素市场化改革从制度构建“筑基期”转向价值实现“爆发期”。唯有打造规模宏大、结构合理、能力卓越的数商队伍，筑牢数据要素“供得出、流得动、用得好、保安全”的坚实支撑，才能推动数据要素从基础“加法”向价值“乘法”跃升。

比如，分类精准培育数商，夯实生态发展根基。

一要做强数据资源类数商。聚焦金融、航运、制造、科创等优势产业领域，推动公共数据、企业数据、社会数据合规汇聚、高效治理，推动数据供给从“有什么给什么”向“需要什么产什么”转变，推动数据产品开发从资源驱动的“任务逻辑”转向市场驱动的“价值逻辑”，真正激活供给侧的内生动力。

二要做大技术驱动型数商。聚焦上海三大先导产业，加强技术攻关与场景验证的深度集成，培育一批掌握核心算法、具备系统架构能力的技术驱动型数商。支持隐私计算、数据融合、模型算法、安全防护等核心技术攻关与应用推广，推动技术驱动型数商从单点工具供给向全流程解决方案输出升级。

三要做专第三方服务类数商。大力发展数据确权、价值评估、经纪交易、合规审计、跨境服务等专业机构，推动服务流程标准化、业务模式规范化。围绕数据交易全链条开发标准化服务产品，推动数据合规从“个案处理”走向“模板化运作”、数据评估从“经验判断”走向“模型量化”。依托自贸试验区探索国际数据经纪、离岸数据服务等新业态，顺应数据跨境流动新趋势。

又如，优化数商生态结构，构建协同发展格局。

一要强化头部数商的引领作用。着力培育一批具有全球影响力的头部数商，充分发挥其在技术、资本和数据资源方面的整合优势，鼓励其牵头建设高质量数据集并开放应用场景。引导龙头企业向产业链上下游输出技术标准与解决方案，带动供应链企业协同发展，形成“以大带小、共建生态”的良好局面。

二要壮大高成长数商的中坚力量。聚焦智能制造、生物医药、金融科技、绿色低碳等重点领域，建立高成长企业培育库，通过“一企一策”方式精准匹配应用场景开放、算力资源调度等资源支持。引导其与头部企业开展技术协同与数据合作，在产业链关键环节形成“承上启下”的枢纽作用，为加快培育世界级数商生态构筑兼具韧性与活力的腰部支撑。

三要夯实潜力数商的培育根基。鼓励打造线上线下一体化的数商集聚载体，通过平台牵引、品牌集聚和生态培育相结合的方式，为新入驻企业提供政策咨询、投融资对接等综合服务，确保形成头部企业引领带动、高成长企业承上启下、潜力企业创新涌动的协同发展新格局。

面向未来，要在加快培育世界级数商生态的时代进程中，切实把数据资源优势转化为产业优势、治理优势、竞争优势，为服务国家数据要素市场化改革提供更强支撑、作出更大示范。

（作者单位：上海大学管理学院）