2010年12月，我校管理学院常务副院长赵来军教授就所承担的上海市人民政府发展研究中心决策咨询课题《上海市高危产品安全管理方案研究》向市政府提交了"上海应加大危险化学品在运输环节的安全管理"的政策建议。今年2月26日，上海市委副书记、市长韩正对该政策建议给予高度评价，并作重要批示："有数据、有分析，有对策建议，很好。请安监局会同经信委、环保、交通等有关部门认真研究，提出工作方案。" 　　赵来军教授的主要研究领域是安全管理、环境管理、物流与供应链管理。主持国家自然科学 基金3 项（包括国家自然科学基金重大研究计划项目1 项），主持国家社会科学基金1 项，主持中国博士后科学基金项目1 项。在国内外学术期刊发表论文40 多篇，被 SCI、EI、ISTP收录10多篇，出版学术专著3部，编著教材3部。自2005年起持续6年为上海市安监局、经委、科委、商务委以及金山区政府、浦东新区、市危险化学品行业协会等相关部门先后进行了10项有关危险化学品的安全管理研究。2006年初完成上海市安监局和上海市经委联合委托的研究项目《上海市危险化学品安全管理研究》，并在2007年获得了第六届上海市决策咨询研究成果奖二等奖。2006年，赵来军教授作为主要执笔人，为上海市制定了《上海市危险化学品安全管理"十一五"规划》，成为我国第一个城市危险化学品安全管理专项规划。 　　为应对日益复杂的城市安全风险，城市安全管控已经提升至政府各部门的紧急议事日程。此项由上海市人民政府发展研究中心委托的《上海市高危产品安全管理方案研究》课题，是上海市加强城市安全控制目标的重要研究课题。由于政府的急切需求，该项目的期限仅有短短两个月的时间，因此对于课题负责人是否具有研究积累与经验有着很大的考验。赵来军教授和他的研究团队在前期研究成果的基础上，针对上海市多家相关企业进行实地调研，根据上海市危险化学品安全管理近年来出现的新情况、新问题，再对前期研究成果进行补充、完善，以求真实、准确、高效地完成市政府委托的任务。 　　报告对于上海市危险化学品产业现状、事故规律与特征做出了详细分析，并提出：上海市危险化学品的安全管理正在逐步改善，但是，在危险源逐步消除、安全可控度逐渐提高的基础上，仍存在较大风险。广西爆竹厂爆炸、淮安"3•29"液氯泄漏等事件的屡屡发生，应使上海市政府高度重视危险化学品的安全管理，尤其是危险化学品在运输环节的安全隐患与风险。针对运输环节的安全管理，赵来军教授的研究特别提出了"零星化学品的城市配送运输"以及"沪浙苏长三角地区危险化学品安全运输区域联控方案"。 赵来军教授认为，零星化学品虽然在危险化学品中所占比例较小，但是人们生产、生活的必需品，由于量小批次多，往往存在配送安全隐患。目前，上海市零星危险化学品配送的现状具有用户数量众多，需求巨大、销售场所众多，分布广泛、生产分装企业众多，安全状况参差不齐、运输 渠道复杂，事故多发、中心城区潜在安全风险巨大的特点。上海市曾经尝试过零星危化品的配送，但效果很不理想。主要存在法律法规不健全、执行软化、安全意识淡漠、合法配送通道缺乏、服务措施不到位、孤立关注终端运输环节、缺乏产配运销系统规划等问题。根据以往的经验，并结合实际调研情况，赵来军教授提出了推进产业链一体化，以实现生产、储存、运输、销售、使用、废弃处置一体化的无缝隙化安全配送体系。新的体系包含生产企业、分装企业、组配转运企业、销售企业和运输企业五类零星危险化学品主体企业。各类企业各司其职：生产企业根据要求向其对应的分装中心定时大批量地提供社会所需要的危险化学品和民用爆炸品货源；分装中心按周期向其对应的组配转运中心提供货物；组配转运中心把不同规格包装的货物按客户要求重新组配，并作为最终用户需求的仓库和出货地；销售企业通过传统手段或电子商务手段收集最终用户的需求；运输企业实现分装中心到组配转运中心到最终用户的运输。 　　在"长三角地区危险化学品安全运输区域联控方案"中，赵来军教授认为，苏浙沪危险化学品运输中安全风险主要诱因是三地内部的危险化学品运输安全监管法律法规、规范标准不但不能达到跨省市运输过程全覆盖，而且也存在着互相不协调甚至互相矛盾等问题。此外，各监管部门间沟通的缺乏，常态合作协调机制的薄弱，信息系统统一规划的缺失，部门之间协同管理的乏力，使得无法实现信息共享，大大削弱了政府综合监管效能。而三地之间对危险化学品跨界运输安全的监管几乎是空白，更没有建立畅通的区域协调机制，缺乏信息共享管理和区域联控系统，导致各地区无法掌握运输车辆的车况、运输路线、路途动态、货物信息等情况，更无法实施有效控制。于是，伪装货物、非法超载、绕道行驶、逃避检查行为时有发生。 　　完善现有的苏浙沪危险化学品安全运输区域联控机制，最重要的是整合三地现有的监管部门，建立跨区域、跨部门的危险化学品安全运输无缝隙化区域联控组织架构，包括最高决策机构、中间协调机构和各地执行机构三部分。最高决策机构负责三地危险化学品道路运输的重大事项协调与决策。中间协调机构，一方面参与三地危险化学品安全运输区域联控的协调与决策，另一方面还要监督各地区联控执行机构（即审批服务中心、安监、公安、交通等部门）贯彻执行决策。审批服务中心向危险化学品道路运输的相关单位和人员，集中提供一站式审批监管服务。苏浙沪三地的安监、公安、交通等部门按照法规履行危险化学品道路运输现场检查、运输过程监督检查、运输事故应急处置等职责，并与审批服务中心开展业务咨询、审批结果和检查结果互认、信息共享等业务合作。与此同时，还需要构建苏浙沪三地各省市内部危险化学品运输监控平台和苏浙沪三地省际之间危险化学品道路运输安全区域监控平台。利用RFID、GPS、GIS、ETC等物联网技术，从联控机制、系统网络平台及配套软硬件三个方面，设计出推进苏浙沪三地危险化学品安全运输区域联控的有效机制和技术支持方案。这对后世博时代上海市的安全防控和城市的长治久安也必将产生积极的作用。 在上海市安全监督局召开的专门会议上，赵来军教授就此课题已与市公安局、交通局、海事局、铁路局等多个相关部门进行深入探讨，以推进该政策的进一步落实，并明确今后的发展方向。赵来军教授表示，他会继续为提升上海市危险化学品的安全管理水平做出应有的努力，并协助上海市政府通过规范的管理将高危化学品事故率降到最低，为上海的城市公共安全奠定坚实的基础。   校报记者：胡晓楠 张劲帆